Об утверждении Порядка формирования перечня налоговых расходов Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области и оценки налоговых расходов Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области

39 от 18.11.2019

Скачать (106 Кб)

Российская Федерация

Администрация Бельковского сельского поселения

Вохомского муниципального района

Костромской области

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ОТ 18 НОЯБРЯ 2019 Г. № 39

Об утверждении Порядка формирования перечня налоговых расходов Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области и оценки налоговых расходов Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области

В соответствии со статьей 174.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации администрация Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Порядок формирования перечня налоговых расходов Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области и оценки налоговых расходов Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

Глава Бельковского сельского поселения

Вохомского муниципального района Костромской области Н.В.Клюшов

Утверждены:

Постановлением

администрации Бельковского

сельского поселения

Вохомского муниципального

района Костромской области

от 18 ноября 2019 N 39

Порядок формирования перечня налоговых расходов Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области и оценки налоговых расходов Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок определяет процедуру формирования перечня налоговых расходов Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области, реестра налоговых расходов Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области и методику оценки налоговых расходов Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области (далее - налоговые расходы).

Под оценкой налоговых расходов в целях настоящего Порядка понимается оценка объемов и оценка эффективности налоговых расходов.

2. В целях настоящего Порядка применяются следующие понятия и термины:

налоговые расходы - выпадающие доходы Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области, обусловленные налоговыми льготами, освобождениями и иными преференциями по налогам, сборам, предусмотренными в качестве мер муниципальной поддержки в соответствии с целями муниципальных программ Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области и (или) целями социально-экономической политики Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области,, не относящимися к муниципальным программам Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области.

куратор налогового расхода - ответственный исполнитель муниципальной программы Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области, орган местного самоуправления, ответственный в соответствии с полномочиями, установленными нормативными правовыми актами, за достижение соответствующих налоговому расходу целей муниципальной программы Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области (ее структурных элементов) и (или) целей социально-экономического развития Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области, не относящихся к муниципальным программам Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области;

нераспределенные налоговые расходы - налоговые расходы, соответствующие целям социально-экономической политики Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области, реализуемым в рамках нескольких муниципальных программ Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области (муниципальных программ Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области и непрограммных направлений деятельности);

социальные налоговые расходы - целевая категория налоговых расходов, включающая налоговые расходы, предоставляемые отдельным социально незащищенным группам населения, социально ориентированным некоммерческим организациям, а также организациям, целью деятельности которых является поддержка населения;

технические (финансовые) налоговые расходы - целевая категория налоговых расходов, включающая налоговые расходы, предоставляемые в целях уменьшения расходов налогоплательщиков, финансовое обеспечение которых осуществляется в полном объеме или частично за счет бюджета Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области;

стимулирующие налоговые расходы - целевая категория налоговых расходов, включающая налоговые расходы, предоставляемые в целях стимулирования экономической активности субъектов предпринимательской деятельности и последующего увеличения объема налогов, сборов, задекларированных для уплаты получателями налоговых расходов, в бюджет Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области;

нормативные характеристики налогового расхода - наименование налогового расхода, категории получателей, условия предоставления, срок действия, целевая категория налогового расхода, а также иные характеристики, предусмотренные разделом I приложения к настоящему Порядку;

целевые характеристики налогового расхода - цели предоставления, показатели (индикаторы) достижения целей предоставления налогового расхода, а также иные характеристики, предусмотренные разделом II приложения к настоящему Порядку;

фискальные характеристики налогового расхода - сведения о численности фактических получателей, фактическом и прогнозном объеме налогового расхода, а также об объеме налогов, сборов, задекларированных для уплаты получателями налоговых расходов, в бюджет Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области, а также иные характеристики, предусмотренные разделом III приложения к настоящему Порядку;

перечень налоговых расходов - свод (перечень) налоговых расходов в разрезе муниципальных программ Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области, их структурных элементов, а также направлений деятельности, не входящих в муниципальные программы Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области, кураторов налоговых расходов, либо в разрезе кураторов налоговых расходов (в отношении нераспределенных налоговых расходов), содержащий указания на обусловливающие соответствующие налоговые расходы положения (статьи, части, пункты, подпункты, абзацы) федеральных законов, иных нормативных правовых актов и международных договоров и сроки действия таких положений;

реестр налоговых расходов - совокупность данных о нормативных, фискальных и целевых характеристиках налоговых расходов, предусмотренных перечнем налоговых расходов;

паспорт налогового расхода - совокупность данных о нормативных, фискальных и целевых характеристиках налогового расхода.

3. В целях оценки налоговых расходов Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области:

а) формирует перечень налоговых расходов;

б) ведет реестр налоговых расходов;

в) формирует оценку фактического объема налогового расхода за отчетный финансовый год, оценку объема налогового расхода на текущий финансовый год, очередной финансовый год и плановый период;

г) осуществляет обобщение результатов оценки эффективности налоговых расходов, проводимой кураторами налоговых расходов.

4. В целях оценки налоговых расходов главные администраторы доходов бюджета Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области формируют и представляют в администрацию Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области в отношении каждого налогового расхода данные о значениях фискальных характеристик соответствующего налогового расхода за год, предшествующий отчетному финансовому году, а также за шесть лет, предшествующих отчетному финансовому году.

5. В целях оценки налоговых расходов кураторы налоговых расходов:

а) формируют паспорта налоговых расходов, содержащие информацию по перечню согласно приложению к настоящему Порядку;

б) осуществляют оценку эффективности каждого курируемого налогового расхода и направляют результаты такой оценки в администрацию Вохомского муниципального района

II. Формирование перечня налоговых расходов. Формирование и ведение реестра налоговых расходов

6. Проект перечня налоговых расходов на плановый период разрабатывается администрацией Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области до 25 марта текущего финансового года и направляется на согласование ответственным исполнителям муниципальных программ Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области, а также иным органам и организациям, которых проектом перечня налоговых расходов предлагается закрепить в качестве кураторов налоговых расходов.

7. Указанные в пункте 6 настоящего Порядка органы, до 10 апреля текущего финансового года рассматривают проект перечня налоговых расходов на предмет распределения налоговых расходов по муниципальным программам Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области, их структурным элементам, направлениям деятельности, не входящим в муниципальные программы Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области кураторам налоговых расходов, и в случае несогласия с указанным распределением направляют в администрацию Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области предложения по уточнению такого распределения (с указанием муниципальной программы, ее структурного элемента, направления деятельности, не входящего в муниципальные программы, куратора расходов, к которым необходимо отнести каждый налоговый расход, в отношении которого имеются замечания).

В случае если предложения, указанные в абзаце первом настоящего пункта, предполагают изменение куратора налогового расхода, такие предложения подлежат согласованию с предлагаемым куратором налогового расхода.

В случае если результаты рассмотрения не направлены в администрацию Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области в течение срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, проект перечня считается согласованным.

В случае если замечания к отдельным позициям проекта перечня не содержат конкретных предложений по уточнению распределения, указанных в абзаце первом настоящего пункта, проект перечня считается согласованным в отношении соответствующих позиций.

Согласование проекта перечня налоговых расходов в части позиций, изложенных идентично перечню налоговых расходов на текущий финансовый год и плановый период, не требуется, за исключением случаев внесения изменений в перечень муниципальных программ, структуру муниципальных программ и (или) изменения полномочий органов, организаций, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, затрагивающих соответствующие позиции проекта перечня налоговых расходов.

При наличии разногласий по проекту перечня налоговых расходов администрация Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области до 20 апреля текущего финансового года обеспечивает проведение согласительных совещаний с соответствующими органами, организациями.

Разногласия, не урегулированные по результатам совещаний, указанных в абзаце шестом настоящего пункта, до 30 апреля текущего финансового года рассматриваются комиссией при администрации Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области и по обеспечению оптимизации бюджетных расходов Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, перечень налоговых расходов считается сформированным и размещается на официальной сайте администрации Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

9. В случае внесения в текущем финансовом году изменений в перечень муниципальных программ, структуру муниципальных программ и (или) изменения полномочий органов, организаций, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, затрагивающих перечень налоговых расходов, кураторы налоговых расходов в срок не позднее 10 рабочих дней с даты соответствующих изменений направляют в администрацию Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области соответствующую информацию для уточнения указанного перечня.

10. Уточненный перечень налоговых расходов формируется в срок до 1 октября текущего финансового года (в случае уточнения структуры муниципальных программ в рамках формирования проекта решения о бюджете Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области на очередной финансовый год и плановый период) и до 15 декабря текущего финансового года (в случае уточнения структуры муниципальных программ в рамках рассмотрения и утверждения проекта решения о бюджете Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области на очередной финансовый год и плановый период).

11. Реестр налоговых расходов формируется и ведется в порядке, установленном администрацией Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области

III. Оценка эффективности налоговых расходов

12. Методики оценки эффективности налоговых расходов формируются кураторами соответствующих налоговых расходов и утверждаются ими по согласованию с администрацией Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области

13. В целях оценки эффективности налоговых расходов: администрация Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области ежегодно в срок до 15 ноября формирует и направляет кураторам налоговых расходов оценку фактического объема налоговых расходов за отчетный финансовый год, оценку объемов налоговых расходов на текущий финансовый год, очередной финансовый год и плановый период, а также данные о значениях фискальных характеристик за год, предшествующий отчетному финансовому году;

14. Оценка эффективности налоговых расходов (в том числе нераспределенных) осуществляется кураторами соответствующих налоговых расходов и включает:

оценку целесообразности предоставления налоговых расходов;

оценку результативности налоговых расходов.

15. Критериями целесообразности осуществления налоговых расходов являются:

а) соответствие налоговых расходов (в том числе нераспределенных) целям и задачам муниципальных программ (их структурных элементов) или иным целям социально-экономической политики Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области (в отношении не программных налоговых расходов);

б) востребованность льготы, освобождений или иной преференции, которая характеризуется соотношением численности, воспользовавшихся правом на льготы, и общей численности плательщиков, за 5-летний период.

Невыполнение хотя бы одного из указанных критериев свидетельствует о недостаточной эффективности рассматриваемого налогового расхода. В этом случае куратору налоговых расходов надлежит рекомендовать рассматриваемый налоговый расход к отмене либо сформулировать предложения по совершенствованию механизма ее действия.

16. Оценка результативности производится на основании влияния налогового расхода на результаты реализации соответствующей муниципальной программы (ее структурных элементов) либо достижение целей муниципальной политики, не отнесенных к действующим муниципальным программам, и включает оценку бюджетной эффективности налогового расхода.

17. В качестве критерия результативности определяется не менее одного показателя (индикатора):

а) муниципальной программы или ее структурных элементов (цели муниципальной политики, не отнесенной к муниципальным программам), на значение которого оказывает влияние рассматриваемый налоговый расход;

б) иного показателя (индикатора), непосредственным образом связанного с целями муниципальной программы или ее структурных элементов (целями муниципальной политики, не отнесенными к муниципальным программам).

18. Оценке подлежит вклад соответствующего налогового расхода в изменение значения соответствующего показателя (индикатора) как разница между значением показателя с учетом наличия налогового расхода и без его учета.

19. По итогам оценки результативности формируется заключение:

о значимости вклада налоговых расходов в достижение соответствующих показателей (индикаторов);

о наличии (отсутствии) более результативных (менее затратных) альтернативных механизмов достижения поставленных целей и задач.

20. По результатам оценки эффективности соответствующих налоговых расходов куратор налогового расхода формулирует общий вывод о степени их эффективности и рекомендации о целесообразности их дальнейшего осуществления.

Паспорта налоговых расходов, результаты оценки эффективности налоговых расходов, рекомендации по результатам такой оценки, включая рекомендации о необходимости сохранения (уточнения, отмены) предоставляются ежегодно кураторами налоговых расходов в администрацию Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области в срок до 15 декабря текущего финансового года (уточненные данные - до 1 марта).

21. Результаты оценки налоговых расходов учитываются при оценке эффективности муниципальных программ в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области, утвержденным постановлением администрации Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области.

22. Администрация Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области обобщает результаты оценки и рекомендации по результатам оценки налоговых расходов.

Результаты указанной оценки учитываются при формировании основных направлений бюджетной, налоговой политики Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области в части целесообразности сохранения (уточнения, отмены) соответствующих налоговых расходов в очередном финансовом году и плановом периоде.

Приложение

Перечень информации, включаемой в паспорт налогового расхода Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области